«Юридический практикум ВМ». «Закон Яровой» и обязанности радиостанций в связи с ним

В данной публикации Радипортал не ставит своей задачей анализировать причины принятия “закона Яровой” и дискурс, который предшествовал его принятию и следовал за ним. В настоящий момент закон принят, и государственные органы активно занимаются нормотворчеством, необходимым для его исполнения. Этот закон ассоциируется прежде всего с операторами телефонной связи, мессенджерами и подобными сервисами, тем не менее, формально круг обязанных лиц по нему шире, и в ряде случаев включает радиостанции, хотя и не в полной мере. Сразу оговорим, что количество обязательств, имеющихся у радиостанции в связи с этим законом, ограниченное, и они в большинстве случаев легко исполнимы. Однако, участникам отрасли важно понимать, о чём идёт речь, в чём именно состоят требования «Закона Яровой» и каким образом определяется, имеются ли у радиостанции какие-либо обязательства или нет.  В новогодней публикации Радиопортал попросил Андрея Кашина, опытного медиаюриста, разъяснить ситуацию касательно обязательств радиостанций, связанных с принятием и введением в действие т.н. «Закона Яровой».

О том, что понимается под «Законом Яровой», новых обязанностях и обязанных лицах

Начнём с базовых вещей. Термином «Закон Яровой» называют Федеральный закон от 06.07.2016 N 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».

Среди прочих требований, указанный закон впервые установил обязанность определённой категории субъектов (условно можно называть их «сервис-провайдеры») храненить данные, которыми обмениваются пользователи их сервисов.

Данное требование установлено в отношении двух категорий субъектов: «организаторы распространения информации» (понятие ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») и «операторы связи» (ФЗ «О связи»), и с точки зрения юридической техники «Закон Яровой» дополняет оба упомянутых закона соответствующими положениями.

Согласно пункту 1 ст. 10.1. ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (введён «Законом Яровой»), «Организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Хотя указанное определение достаточно ёмкое, тем не менее, можно с уверенностью утверждать, что радиостанция «организатором распространения информации» не является, даже в том случае, когда имеет сайт, с которого ведёт трансляцию или выкладывает какие-то иные материалы: данный сайт не предназначен для обработки электронных сообщений различных пользователей, и, следовательно, никаких обязанностей у радиостанции не возникает.

Однако в отношении второй категории субъектов – операторов связи – ситуация сложнее.

Части 1 и 1.1. статьи 64 ФЗ «О связи»  (также в редакции «Закона Яровой») устанавливают следующие обязательства:

1. Операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

1.1. Операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Разбираем указанную норму по понятиям. Согласно определению, данному в пункте 12 статьи 2 ФЗ «О связи», «оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии».

Поскольку деятельность радиостанции немыслима без лицензии на деятельность в области связи для целей эфирного радиовещания, становится ясно, что, если радиостанция является обладателем такой лицензии (что имеет место в большинстве случаев, если операторская лицензия не передана специализированной организации), то она является полноценным оператором связи, и, следовательно, на неё в полной мере распространяются положения «Закона Яровой»!

Продолжая разбор по понятиям, мы обращаемся к пункту 16 статьи 2 ФЗ «О связи», и отмечаем, что «пользователь услугами связи - лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи». Если лицензия на услуги связи принадлежит самой радиостанции (то есть совмещена с лицензией на вещание/универсальной лицензией), то радиостанция является и оператором, и пользователем в одном лице. Если нет (в структуре холдинга оператор связи выделен в отдельную организацию) – то пользователем будет являться держатель лицензии на вещание (универсальной лицензии).

Определений голосовой информации и звуков закон не даёт, однако очевидно, что эфир радиостанции из них и состоит. Также закон не оговаривает, что требования пункта 1 части 1 касаются не всех операторов связи, а только занимающихся какими-то конкретными видами связи.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 ФЗ «О связи», оператор связи радиостанции обязан в течение как минимум 3-х лет хранить информацию о том, когда и кому он оказывал услуги связи (т.е. осуществлял трансляцию). Например, если вещание осуществлялось не круглосуточно, то оператор связи обязан вести учёт информации, когда именно и для кого он включал передатчик, и когда он был выключен. Особо оговорим, что рассматриваемый пункт говорит лишь об обязанности фиксировать факт оказания услуг связи (но не об обязанности хранить содержание трансляции, о которой говорит пункт 2). Как следует из общего требования части 1 статьи 64 ФЗ «О Связи», эта информация должна храниться на территории России.

Теперь обратимся к пункту 2 части 1. Его требование – гораздо более серьёзное и требовательное к инфраструктуре, т.е. он обязывает хранить передаваемые сообщения до 6 месяцев (это примерно 250000 минут при круглосуточном вещании за полгода). При этом, в отличие от пункта 1, пункт 2 оговаривает, что в данном случае порядок уточняется Правительством РФ. Правительство утвердило своим Постановлением 12.04.2018 N 445 соответствующие Правила хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, которые по факту освободили операторов связи для целей эфирного вещания (и проводной радиосвязи) от этой обязанности.

Дело в том, что услуги связи разделены на виды («наименования», буквально по тексту закона), которые определены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». В настоящее время в нём есть 20 видов. К радиовещанию имеют отношения наименования 18 и 19 - услуги связи для целей эфирного вещания (18) и (там, где это ещё осталось) услуги связи для целей проводного радиовещания (19).

Однако указанные выше Правила формулируют требования к операторам связи в связи с определенными наименованиями услуг (пункты 5 и 6), и ни услуг связи для целей эфирного вещания, ни услуг связи для целей проводного радиовещания там нет. Поскольку правительство не установило для данной категории операторов связи какого-либо порядка исполнения обязанности по хранению информации, можно считать, что операторы тех услуг связи, наименования которых не попали в Правила, от обязанности хранения данных освобождены!

Хотелось бы обратить внимание, что, если бы соответствующие услуги связи были упомянуты в Правилах, на радиостанции была бы возложена достаточно сложная обязанность по обеспечению хранения большого объёма информации, с достаточно жёсткими требованиями, предъявляемым к техническим средствам, используемым для такого хранения.

Требование части 1.1. статьи 64 ФЗ «О связи» о предоставлении оперативно-розыскным органам информации о пользователях и оказанных услугам не кажется обременительным, с учётом того, что пользователь, как правило, всего один, а обязанность содействия правоохранительным органам была давно сформулирована на уровне лицензионных условий.

Заметим, однако, что сказанное выше не означает, что радиостанция не обязана хранить материалы своих передач. Эта обязанность установлена статьёй 34 Закона «О средствах массовой информации», кроме того, существуют обязательства, установленные законодательством об архивном деле (об этом см. отдельный материал). Однако эта обязанность лежит не на операторе связи, а именно на редакции СМИ, а требования к порядку её хранения не столь сложны и регламентированы, как такие же требования к оператору связи.

Андрей Кашин, медиаюрист

Специально для Radioportal.ru

Андрей Кашин - независимый медиаюрист. Занимается вопросами правового регулирования вопросов рекламы, авторских и смежных прав, лицензирования, налогообложения, защиты чести и достоинства, деловой репутации региональных и московских СМИ. Опыт работы свыше 10 лет. Понимает правовые и финансовые механизмы жизни медиакомпании.