Первая тема, с которой мы хотели бы начать, это зависимость времени эфира от возрастной категории. Многие радиостанции ведут работу исходя из двух противоположных крайностей. Первую крайность можно охарактеризовать как «устрожение». Она состоит в том, что редакция не выпускает в эфир передачи, которые по возрастной категории превышают 12+ (то есть действует редакционный запрет на 16+ и 18+). В этом случае радиостанция гарантированно ничего не нарушает, однако фактически исключает у себя передачи, которые по своему формату предназначены для более старшей аудитории, например, некоторые ток-шоу, новости (например, криминальные), передачи о здоровье и т.п.
Другая крайность состоит в том, что вещатель не понимает, что существует зависимость между возрастной категорией и временем эфира, полагая, что маркировав информационную продукцию, он все свои обязательства уже исполнил. Это также неверно, и последствием такого подхода может стать протокол об административном правонарушении по ст. 6.17. КоАП РФ (штраф до 50 000 рублей для организации).
В действительности оба этих подхода неверны, в работе радиостанции необходимо руководствоваться законодательством Российской Федерации, и также как категорически неприемлемо его нарушать, также нет никакой необходимости устрожать его требования, ограничивая творческий замысел, если это наносит вред качеству радиопередач и при этом не противоречит законодательству.
Главному редактору радиостанции необходимо знать действующие правила, которые сформулированы в Федеральном законе «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а также подзаконных актах, наиболее важным из которых являются - «Рекомендации средствам массовой информации по применению Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», выпущенным Роскомнадзором (для радиостанций актуален раздел 2 «При осуществлении радиовещания»)
Важной особенностью закона (на которую обращает внимание и Роскомнадзор в своих Рекомендациях) состоит в том, что зависимость между временем эфира и возрастной категорией является не абсолютной в отношении категории 16+ и 18+
Ограничения на распространение указаны в статье 13 закона «О защите детей от информации…». В таблице представляем максимально возможную систематизацию:
Время
|
Категория
|
Нормативная ссылка на категорию
|
Расшифровка видов информации категорию
|
Полный запрет
|
18+
|
Пункты 6-8 ч. 2 ст. 5
|
содержащая нецензурную брань;
содержащая информацию порнографического характера;
о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
|
23:00- 04:00
|
18+
|
Пункты 1-5 ч. 2 ст. 5
|
побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
оправдывающая противоправное поведение;
|
21:00-
07:00
|
16+
|
П. 4 и 5 ст. 10
|
отдельные бранные слова и (или) выражения, не относящиеся к нецензурной брани;
не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.
|
Без ограничения
|
16+
|
П. 1-3 ст. 10
|
изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;
изображение или описание жестокости и (или) насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию (за исключением насилия, применяемого в случаях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства);
информация о наркотических средствах или о психотропных и (или) об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления;
|
Без ограничения
|
12+, 6+, 0+
|
|
|
Приведём несколько практических примеров. Как видно из таблицы выше, для категории информационной продукции 16+ выделяются 2 режима: с ограничением и без такового. Однако ограничения касаются не всех критериев, а только двух: наличие брани и описания половых отношений. Прочие критерии категории 16+ ограничений не имеют, поэтому, при условии надлежащего сообщения о возрастном ограничении, можно выпустить в дневной эфир, например, передачу о противодействии преступлениям (таким как разбой), передачу о здоровье (описание симптоматики заболеваний), о противодействии наркомании. Соответствующая позиция прямо сформулирована в указанных выше рекомендациях Роскомнадзора: «Информационная продукция, отнесенная производителем к информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, в которой не содержится информации, предусмотренной пунктами 4 и 5 статьи 10 Федерального закона N 436-ФЗ, и обозначенная текстовым предупреждением в виде словосочетания «для детей старше 16 лет», может распространяться без применения декодирующих технических устройств и вышеозначенных ограничений по времени ее распространения.»
Аналогичный пример из категории 18+. Указанная категория в целом запрещена в соответствии с ч. 1 ст. 11 закона «О защите детей от информации…», с оговоркой, что закон может её разрешить в определённом объёме. Часть 1 ст. 13 закона устанавливает такое разрешение для некоторых (указаны в таблице) видов контента, относящемуся к 18+. То есть, например, передачу, содержащую нецензурную брань, передавать в эфир нельзя ни при каких обстоятельствах, однако передачу, в которой автор (или один из авторов) оправдывает, например, превышение пределов необходимой обороны в конкретном деле, можно выпустить в ночной эфир.
Хотелось бы обратить внимание, что изложенное выше ни в коем случае не является призывом создавать как можно больше передач 16+ и тем более 18+. Тот же закон говорит, что элемент категории должен быть оправдан жанром и тематикой. В связи с этим при подготовке передачи необходимо руководствоваться прежде всего творческим замыслом, нацеленным на создание интересного, качественно и соответствующего законодательству контента. Однако при этом важно не игнорировать существующие рамки, и не возводить самим себе рамки несуществующие.
Андрей Кашин, медиаюрист
Специально для Radioportal.ru